Дерут три шкуры за тепло и говорят: «Законно»
Управление по регулированию тарифов откликнулось на публикацию «Плату за тепло повышают незаконно» весьма своеобразно. Людмила Коломыцева продолжает полемику.
15 января на сайте Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области появилось Пояснение по поводу применения повышающих коэффициентов к нормативам по отоплению. А фактически – оправдание своего жонглирования нормами российского законодательства, отраженного в региональных нормативно-правовых актах. В частности, в Приказе Управления №89 от 20 августа 2012 г., устанавливающего нормативы на потребление коммунальных услуг.
В документе указывается на то, что публикация Людмилы Коломыцевой «Плату за тепло повышают незаконно» содержит частное мнение автора, с которым Управление, как следует из текста Пояснения, не согласно, хотя впрямую об этом в тексте и не сказано.
"Чиновники хотят полемики на эту тему? Прекрасно! Мы только «за», поскольку в споре, как известно, рождается истина", - пишет "Новая социальная газета".
"Итак, что говорит Управление относительно применения повышающих коэффициентов по отоплению? Что Правительство РФ, побуждая собственников жилья к оснащению своих многоквартирных домов приборами учета, ввело санкции (повышающие коэффициенты к нормативам) к собственникам, уклоняющимся от установки ОДПУ. Хочу обратить внимание, что Правительство никого не побуждает, тем более никаких санкций не вводит. Оно лишь исполняет то, что указано в законе «Об энергосбережении…». Вообще Управлению нужно быть осторожным в выборе формулировок. Далее в Пояснении указано, что при этом повышающие коэффициенты не применяются там, где нет технической возможности установить приборы учета (на воду, отопление, электроэнергию). А там, где такая возможность есть, средства от применения повышающих коэффициентов должны направляться исключительно на мероприятия по энергосбережению, в том числе и установку приборов учета. Кем направляться? Исполнителем коммунальных услуг, причем направляться на мероприятия по энергосбережению, а не поставщикам ресурсов! В нашем славном городе, в большинстве своем, это управляющие организации. Как правило, муниципальные. Направляют? Ага, если б они их еще сами видели, точнее, если бы им «Самоучет» – наш коммунальный общий котел – их хоть раз перечислил. Эта дельта целиком и полностью, по словам замглавы администрации города Юрия Ильина, уходит тепловикам. Так зачем им устанавливать приборы учета, ведь начислять плату по нормативу с повышающим коэффициентом гораздо выгоднее", - отметила Людмила Коломыцева.
Вернемся к пояснению управления тарифов. Далее сказано, что то Приложение 5.1 к Приказу №89, о котором шла речь в моей статье и которое фактически опустило главное условие применения повышающих коэффициентов – отсутствие технической возможности установки общедомового прибора учета – и позволило управляющим организациям применять их повсеместно, где нет ДПУ на тепло, дополнило Приказ в соответствии с п.18(1) Приложения №1 «Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг». Поясню, речь идет о том, можно или нет считать наличием технической возможности установки общедомового прибора учета на отопление возможность установить сразу несколько ДПУ на несколько тепловых вводов. Управление, трактуя вышеназванное Постановление так, как ему хочется, в отрыве от других нормативно-правовых актов, таких как Правила предоставления Коммунальных услуг (Постановление Правительства №354), Приказа Минрегионразвития РФ № 627, утвердившего критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки ОДПУ, говорит, что можно. А согласно примечанию к Приложению 5.1 к Приказу Управления тарифов, о технической возможности речь вообще не идет. Просто сказано, «что нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению (с учетом повышающих коэффициентов) многоквартирных и жилых домов применяются в отопительный период при отсутствии приборов учета потребления тепловой энергии».
"Но я не зря упомянула о совокупности применения законодательных норм, поскольку только так и можно установить истину. Смотрим, что сказано в Приказе Минрегион России, в Приложении 1 п.2 пп.а: «Техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в МКД отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одного из нижеуказанных критериев: а) установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем. Как видим, речь идет об одном ОДПУ для одного вида коммунального ресурса. На это же указывается и в Правилах предоставления коммунальных услуг п.2: «коллективный (общедомовой) прибор учета» – средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. И совокупность средств измерения – это не показания нескольких ДПУ, как пытается трактовать этот пункт региональное управление по регулированию тарифов, а различные технические устройства одного прибора учета", - констатировала эксперт ОНФ и журналист .
Но, тем не менее, Управление считает, что «анализ указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению с учетом повышающих коэффициентов применяются в случае отсутствия коллективных (общедомовых) приборов учета».
Так отчего же нашим теплоснабжающим организациям не выставлять плату за отопление по нормативу с применением повышающего коэффициента везде, где нет прибора учета на тепловую энергию? Ведь дельту они благополучно оставляют себе. А наши муниципальные управляйки, подыгрывая им, пишут такие чудесные акты о наличии – отсутствии технической возможности установки ОДПУ на тепло: возможность есть, но после смены системы отопления. То есть, все-таки после того, как будет проведена реконструкция, которая позволит установить один коллективный прибор учета тепловой энергии, а не десять – на каждый подъезд.
"И все же, кто позволяет обдирать народ как липку? Жилищная инспекция? Да, если принимает такие акты за аксиому. Управление по регулированию тарифов? Безусловно. Ведь что бы его руководство ни говорило, как бы ни оправдывалось в своих комментариях к публикациям дотошных журналистов, следить за применением установленных Управлением нормативов – его прямая обязанность. Не будете свои обязанности выполнять – всегда найдутся те, кто это сделает за вас и вам на это укажет. Мы, общественники и журналисты, в свою очередь, будем продолжать бороться за жилищные права граждан, которые грубо нарушаются ненасытными управляйками и ресурсниками. И мы обязательно победим, потому что вместе мы – сила", - резюмировала Людмила Коломыцева.